節(jié)能建筑先行 配套政策缺位
記者在采訪中了解到，許多住戶對
節(jié)能住宅按普通住宅標(biāo)準(zhǔn)收取熱費表示了不滿，部分住戶已多次到
哈爾濱市供熱管理部
門進行了咨詢。
據(jù)了解，哈爾濱市的
建筑節(jié)能工作較好，節(jié)能建筑比例大大超過全國平均水平。哈爾濱市
墻體材料改革建筑節(jié)能辦公室副主任劉淑娟介紹說，自２００２年６月起，哈爾濱市新建、改建和擴建居住項目均執(zhí)行節(jié)能５０％的
設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。目前，哈爾濱市共有節(jié)能建筑２９７６萬平方米，占實有建筑面積的２１．７２％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國７％的水平。
該辦公室墻材節(jié)能科的盛偉東說，建筑節(jié)能３０％、５０％是指在當(dāng)?shù)兀保梗福啊保梗福蹦曜≌ㄓ迷O(shè)計能耗水平的基礎(chǔ)上節(jié)約３０％、５０％，具體來說，就是要節(jié)約３０％或５０％的
采暖用煤。根據(jù)設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，哈爾濱大部分節(jié)能建筑都應(yīng)能達(dá)到應(yīng)有節(jié)能目標(biāo)。
《
黑龍江省城市供熱條例》明確規(guī)定，安裝用熱儀表的節(jié)能住宅用戶，熱費按照儀表讀數(shù)計收。但實際上，無論節(jié)能與否，哈爾濱市居民每個
供暖期繳納的熱費分文不少，節(jié)能住宅并沒有讓百姓省錢，他們還要在購房時承擔(dān)相對較高的建筑成本。
哈爾濱市城市供熱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室科技處處長王文斌說，實施供熱分戶計量收費是一項根本措施，這也是城鎮(zhèn)供熱體制改革的重要內(nèi)容，但現(xiàn)有配套政策不夠完善，技術(shù)水平有待提高。
王文斌說，供熱計量工作十分復(fù)雜，同樣是按表計量，樓層、朝向等因素都會影響到熱能消耗，不同住宅如何繳費公平現(xiàn)在還沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。目前國家有關(guān)部門正委托有關(guān)高校研究熱計量收費計算標(biāo)準(zhǔn)。
由于沒有具體熱計量收費標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能建筑按表收費的有關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)，“百姓想節(jié)能而節(jié)不了”。一方面一些用戶對繳納熱費心存不滿，甚至拖欠熱費，一方面還造成了大量的行為浪費。
據(jù)哈爾濱市供熱辦統(tǒng)計，這個市到目前為止歷年累計欠繳熱費１７億元，目前的繳費率只能達(dá)到８０％左右，除部分用戶確因家庭困難欠費外，還有很多用戶是故意拖欠的。
記者在采訪中了解到，一些節(jié)能建筑采暖
保溫效果明顯，由于缺乏供熱計量設(shè)施和自主調(diào)節(jié)手段，一些住戶因室溫高而開
窗散熱浪費熱能的情況普遍存在。
有關(guān)人士認(rèn)為，節(jié)能住宅的先行推廣對于建筑節(jié)能起到了極大的促進作用，但同時由于配套政策沒有及時跟進，各部門間的協(xié)調(diào)和各地節(jié)能住宅推廣水平的參差不齊，致使各地節(jié)能住宅政策目前仍處于缺位狀態(tài)，特別是與百姓密切相關(guān)的節(jié)約能耗計量方面，還缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
完善配套政策 激勵百姓“行為節(jié)能”
目前，我國已累計建成節(jié)能建筑面積１０．６億平方米，僅占全國城鎮(zhèn)既有建筑面積的７％。“十一五”期間，我國單位ＧＤＰ要節(jié)能２０％，全國要節(jié)約２．４億噸標(biāo)煤，其中建筑節(jié)能要達(dá)到１．０１億噸標(biāo)煤。
有關(guān)人士認(rèn)為，要實現(xiàn)節(jié)能建筑真正“節(jié)能”，讓老百姓得實惠，實現(xiàn)我國建筑節(jié)能減排目標(biāo)，就應(yīng)該盡快制定完善配套政策，加快推進城鎮(zhèn)供熱體制改革步伐。
針對近期出現(xiàn)的節(jié)能住宅住戶對現(xiàn)行熱費收繳制度存在的爭議，有關(guān)部門應(yīng)盡快實現(xiàn)科學(xué)的供熱計量收費，制定實施細(xì)則，建立建筑節(jié)能約束和激勵機制，提高各方節(jié)能改造的積極性。
加強供熱節(jié)能和計量技術(shù)的研究。有關(guān)人士認(rèn)為，我國供熱體制改革緩慢的一個重要原因還在于技術(shù)及產(chǎn)品的落后，應(yīng)該加快技術(shù)研究步伐，制定相應(yīng)的
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則。
加強對供熱基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入。目前，北方采暖區(qū)的
供熱系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施
老化嚴(yán)重，即使最近幾年建設(shè)的節(jié)能建筑也存在很大不足，亟需加大資金投入力度，或制定相關(guān)政策進行廣泛融資，尤其要對一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予政策傾斜。
加強供熱企業(yè)管理和改造。很多供熱企業(yè)經(jīng)營管理粗放，成本過高，發(fā)展參差不齊。據(jù)哈爾濱市供熱辦有關(guān)人士介紹，這個市目前有大大小小供熱企業(yè)１０００多家，其中比較正規(guī)的企業(yè)４００多家，有的企業(yè)人滿為患，管理粗放，浪費嚴(yán)重，具有巨大的挖潛空間。因此，在供熱體制改革過程中，加強供熱企業(yè)管理、改造要同步進行，降低企業(yè)成本，給群眾帶來更多實惠，激勵百姓自覺“行為節(jié)能”。
節(jié)能建筑的推廣是我國建筑節(jié)能實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要保障，有了完善的制度保障和到位的政策護航，再加之得到實惠的百姓的擁護，節(jié)能建筑才能順利地完成它的綠色使命，最終使“國”、“民”受益。
