“胡蘿卜加大棒”策略推動(dòng)建筑節(jié)能是否可行

      按照"十一五"規(guī)劃，建筑節(jié)能要完成節(jié)約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的任務(wù)，這個(gè)任務(wù)占我國全部節(jié)能任務(wù)量的41%。但現(xiàn)狀是，建筑的能耗占全社會(huì)能耗的比重以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度在發(fā)展，1995年建筑能耗占全社會(huì)能耗的比重為11%，2005年這一比重已經(jīng)上升到27%。

      這幾年，建設(shè)部先后批準(zhǔn)發(fā)布了21項(xiàng)關(guān)于建設(shè)節(jié)能的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展了27項(xiàng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)擴(kuò)展到覆蓋全國各個(gè)氣候區(qū)的居住和公共建筑設(shè)計(jì)。

      然而，建筑節(jié)能工作成效并不理想，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長陳重就曾表示，建筑節(jié)能往往是"圖紙上有，施工上沒有"。

      "新建建筑的節(jié)能目前在行政監(jiān)管方面還存在漏洞。"建設(shè)部提供的資料承認(rèn)目前在新建建筑節(jié)能上還存在監(jiān)管問題。

      "建筑節(jié)能市場有5000億元的規(guī)模，節(jié)能是部分市場機(jī)制失靈的領(lǐng)域，需要國家拿出部分資金，但現(xiàn)在國家、社會(huì)的投入還不夠。"建設(shè)部科技司司長賴明說，一方面行政必須有作為，約束性的措施一定要到位，另一方面，也需要有激勵(lì)的政策。

      根據(jù)建設(shè)部的規(guī)定，首先要把住新建建筑的節(jié)能關(guān)，對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑工程項(xiàng)目不予頒發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證，不予頒發(fā)建筑工程施工許可證，不予進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查單位、施工單位、監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工和監(jiān)理。

      據(jù)武涌介紹，建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)推進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用的激勵(lì)政策。目前正與財(cái)政部計(jì)劃出臺(tái)高能耗大型公共建筑、政府辦公建筑節(jié)能進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的政策。

      除此之外，建設(shè)部已經(jīng)將北方采暖區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米的任務(wù)分解到各地，計(jì)劃用考核加獎(jiǎng)勵(lì)的方式推動(dòng)節(jié)能工作落實(shí)。

      "政府部門應(yīng)該起表率作用。"武涌稱，目前，我國大型公共建筑、政府辦公建筑占全國建筑的4%，但能耗卻占到22%，單位能耗是居住建筑的5~10倍。

      按照建設(shè)部的計(jì)劃，要建立全國聯(lián)網(wǎng)的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)城市重點(diǎn)建筑能耗實(shí)施監(jiān)測，并進(jìn)行能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示，"給這些建筑的用能進(jìn)行定額，如果超額，超出部分要加價(jià)處理。"武涌說。