推進節能減排工作促進“兩型社會”建設

訪武漢市建委主任王立

　　墻體材料改革是節約土地資源的重要途徑，建筑能耗約占全社會總能耗的30%，因此，建筑節能和墻體材料改革工作是實現節能減排目標、建設“兩型社會”的重要內容之一。

　　近期，《墻改與節能》雜志記者就武漢市環境與資源、節能與減排問題采訪了中共武漢市建設委員會黨組書記、武漢市建設委員會主任王立。

　　記者：2007年，武漢城市圈獲批全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，你認為“兩型社會”建設與節能減排工作關系如何？

　　王立： “兩型社會”建設的主題就是資源節約型和環境友好型。目前，我們正處在工業化、城市化的中期階段，投資強度高、建設規模大，同時資源耗費也大。據建設部住宅產業化促進中心估算，中國建筑用商品能源消耗已占全國商品能源消費總量的28%，且呈顯著增加態勢。今年，武漢市將投入300多億元用于城市建設，城市建設的高峰期也是能耗快速增長期，因此，我們必須降低建筑能耗，推進節能減排，走建設資源節約型和環境友好型社會之路，實現可持續發展。

　　記者：目前，武漢市建委在節能減排和“兩型社會”建設方面做了哪些工作？

　　王立：武漢市現有房屋建筑面積1.83億m2，其中住宅建筑1.08億m2、公共建筑0.75億m2。公共建筑中國家機關和大型公共建筑約3000萬m2。近5年，全社會竣工房屋建筑面積合計7492萬m2，其中住宅4689萬m2、公共建筑2803萬m2，每年還在以1400萬～1800萬m2的速度遞增。

　　近幾年，國家和省、市十分重視建筑節能工作，相繼制訂和頒布實施了《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》、《湖北省建設領域節能減排工作實施方案》等文件，對建筑節能提出了總體部署和工作要求；武漢市結合本地實際，先后頒布實施了《武漢市建筑節能與新型墻體材料應用管理條例》、《武漢市建筑節能和墻體材料改革“十一五”規劃》。

　　從 2005年起，我市在新建建筑中強制性執行建筑節能50%設計標準，共建成5600萬平方米節能建筑，每年節能11萬噸標準煤。大力推進新型墻材，新型墻材生產企業達到160家，外墻外保溫和節能門窗生產企業91家，基本滿足全市不同建筑結構體系和建筑節能的需要；2003年如期完成“禁實”（禁止實心粘土磚）目標后，繼續向“禁粘”（禁止粘土磚）拓展。2006年以來共關停粘土磚生產企業84家，節約土地6537畝，每年節約標準煤24.5萬噸，利用工業廢渣400萬噸，減少二氧化硫排放量6140噸，為武漢市節能減排和建設資源節約型和環境友好型社會做出了貢獻。

　　武漢市的建筑節能工作，得到了國家肯定。2005年8月，胡錦濤總書記視察我市建筑節能示范工程“綠景苑”，對其節能給予高度評價。“綠景苑”獲2006年“詹天佑”土木工程大獎。“泰躍·金河”評為全國十大節能工程之一。2005至2007年的全國建筑節能專項檢查，我市連續3年受建設部表彰。

　　記者：近期，我們在節能減排和兩型社會建設方面還將做哪些工作？

　　王立：按照《武漢市建筑節能和墻體材料改革“十一五”規劃》并結合“兩型社會”建設要求，我們制定了2008年工作目標和任務：

　　一是新建建筑嚴格執行節能50%的設計標準，研究制定居住建筑節能65%的標準，力爭2009年實施，努力走在全國大中城市的前列。二是建立武漢市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系,完善能效測評、能耗統計、能源審計、能效公示、用能定額、節能服務等各項制度，促進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能運行和節能改造，爭取到“十一五”期末，我市國家機關辦公建筑和大型公共建筑總能耗下降20%。三是建立建筑業能源消費統計及考核體系，實現建筑業GDP能耗每年下降4.5%。四是認真做好武漢市建筑能效測評與標識工作，現正在研究和制定《武漢市建筑能效測評與標識管理辦法》。

　　記者：武漢市國家機關辦公建筑和大型公共建筑總能耗下降20%和建筑業GDP能耗每年下降4.5%，這是兩個硬指標，要完成這兩個硬指標，我們有哪些措施？

　　王立：為了保證目標任務的完成，我們制定了相應的措施。

　　一是大力培育新型墻材及節能材料產業示范基地。結合我市資源分布，規劃建設一批新型墻材與建筑節能材料生產基地。研究制定武漢城市圈新墻材與建筑節能材料生產基地的布局，帶動武漢城市圈新型墻材與建筑節能的發展。

　　二是努力建立武漢市國家機關辦公建筑、大型公共建筑節能監管體系。積極推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗統計、能源審計、能效公示，制訂能耗調查與審計管理辦法與能效公示實施意見，逐步建立超定額加價制度。

　　三是著手建立單位建筑工程和商品混凝土生產企業能耗統計和審計體系。制訂單位建筑工程和商品混凝土生產企業的能耗定額標準及考核辦法，今后將其節能水平作為評先評優的條件，促進建設和施工企業提高節能意識。

　　四是全面禁止粘土磚生產、銷售和使用。近年市、區兩級政府和墻改辦在禁止生產粘土磚領域做了大量工作，但由于生產企業和部分鄉、鎮政府受利益驅使，相關職能部門配合不夠，粘土磚生產又呈死灰復燃苗頭。目前，全市生產粘土磚的企業170家，每年毀掉3000畝農田，排放二氧化硫約6250噸。

　　武漢市為全面“禁粘”，將做以下努力：

　　1、將關閉粘土磚廠列為市政府與相關區政府2008年目標責任，制定《武漢市禁止生產、銷售、使用粘土磚公告》，對粘土磚生產企業加大查處力度，國土資源部門吊銷其礦產開發許可證、工商部門吊銷其營業執照。

　　2、堵、疏結合，妥善處理有關企業關停后的善后工作。

　　3、大力發展新型墻體材料，鼓勵企業利用粉煤灰、爐渣、建筑垃圾等固體廢物生產新型墻體材料；對“新、優、大、強”的墻材企業資金和政策扶持。

　　4、研究和建立武漢城市圈1+8城市新型墻體材料和節能材料管理協調機制，統一信譽檔案和市場清出等制度，實現技術資源共享和區域市場一體化。

　　五是加快發展散裝水泥。我市是水泥使用大市，袋裝水泥的生產和使用約占35%，造成了大量資源浪費和污染物排放。上海、北京、天津等地區水泥散裝率在80%以上，武漢城市圈散裝水泥率才53%。我們將加大散裝水泥推廣力度：

　　1、完善發展散裝水泥的政策措施。盡快修訂出臺新政府令，加快制定和完善散裝水泥專項資金管理辦法。

　　2、加快農村散裝水泥發展。加快農村散裝水泥配送使用網點建設，到2010年，遠城區農村散裝水泥配送使用網點達到30-35個。武漢城市圈農村散裝水泥供應網點達到700個。

　　3、加快城市“禁現”（禁止現場攪拌混凝土）步伐。

　　4、加快預拌砂漿推廣應用。

　　六是推動可再生能源在建筑工程中的規模應用。推廣應用太陽能技術。我市已作規定：自2008年4月1日起，新建12層及以下住宅和部分熱水量需求較大的公共建筑，同步設計、施工和使用太陽能熱水系統。下一步，我們將引導建設、設計、施工單位按照規范進行太陽能熱水系統與建筑一體化設計和建設，確保建筑立面美觀和安裝質量。啟動“武漢市太陽能屋頂”示范工程，在合適的公共建筑屋頂進行太陽能發電示范。

　　我們還將推進太陽能路燈照明小區、次要線路人行道和景觀燈試點。

　　建設一批地源熱泵技術試點項目，審慎、適度應用水源熱泵技術。

　　七是促進建筑垃圾的資源化利用。2007年武漢市的拆遷總規模達到580萬平方米，建筑垃圾的資源化利用空間很大。我們將積極加強王家墩機場跑道廢棄混凝土及其他建筑垃圾的資源化利用研究和應用。

　　八是促進鋼結構及裝配式建筑產業化發展。做好鋼結構及裝配式建筑產業化發展試點，把鋼結構及裝配式建筑產業化納入我市制造業的產業鏈，推出相應扶持政策。

　　九是加快節能技術創新。重點開展建筑圍護結構建筑節能技術集成及工程示范，以融科天城、金都漢宮、武漢理工大學公共教學樓等示范工程為載體，研究適合武漢“夏熱冬冷”地區的建筑節能技術，可再生能源在建筑中的規模應用及建筑節能65%設計標準。

　　記者：目前，您認為武漢市節能減排還存在哪些困難和問題？您對做好這項工作有信心嗎？

　　王立：武漢市的節能減排存在一定的難度。主要表現在：一是產業結構還需要相當一段時間調整。武漢的企業主動淘汰落后產能和放慢“兩高”產品生產的動力還不足，政策機制不夠完善，企業節能減排的自覺性沒有全部激發出來。二是監督管理和處罰力度不到位。

　　但是我們很有信心做好這項工作。溫家寶總理多次對節能減排工作作出明確部署，今年人代會的政府工作報告中，溫總理再次提出10項節能減排具體措施，第二條就是要完善和嚴格執行建筑標準，大力推進建筑節能和墻體材料改革工作。下一步，我們將按照溫家寶總理的要求，在市委、市政府的領導下，以資源節約型、環境友好型建設為核心，以轉變發展方式，加快技術進步為根本，以節能降耗、資源和可再生能源循環利用作為重點，進一步完善政策，創新機制，形成政府主導推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的良好局面，建立起適合我市市情、有利于實現我市節能減排的體制機制，全力促進我市“兩型社會”建設。