“8級抗震建筑”為何抗不了7級地震

蘆山地震中倒塌的房屋

　　1. “8級抗震建筑不抵7級地震”的說法中有概念錯誤

　　建筑抗震只說“度”，不說“級”

　　五年前的汶川之痛，最痛就在于大量房屋(民房和公共建筑)倒塌而帶來的傷亡。正如“地震不殺人，殺人的是地震帶來的房屋倒塌”所言，人們在災后反思建筑的抗震性自然是題中之意。

　　在2008年汶川地震以前，新建建筑就必須按照《中國地震動參數區劃圖》進行抗震設防，這也是我國一般建設工程抗震設防要求的強制性國家標準。按照上述區劃圖，此次蘆山地震震中蘆山縣和西北的寶興縣新建建筑要按照7度設防，同時，醫院、學校的建設要提高一個設防等級。但在2008年汶川地震后(雅安也是當年汶川地震災區)，四川部分地區的重建建筑要求按照“8度抗震”來設計施工。由于人們混淆“度”和“級”的概念，就得出了“汶川地震后所建建筑應為8級抗震”的說法。

汶川地震后的映秀鎮漩口中學

　　看起來，這次雅安蘆山7級地震還沒有達到8級的標準。但是，對于房屋的抗震性而言，震級并不是衡量指標，烈度才是。形容一個地震的強度，一般會用震級和烈度同時表示。震級反映的是單次地震中能量的釋放總量，同一次地震中只有一個震級，可以評估地震能量的大小，但是對于判斷受災情況缺少直接的意義；烈度指地面震動的強烈程度，是地面及房屋等建筑物受地震影響和破壞的程度。一次地震有多個烈度，視不同場地距離震中的距離以及當地的巖土場地條件而不同，它是可以直觀反映震災嚴重程度的指標。比如汶川地震和唐山大地震，最高烈度達到11度，遠超我國抗震設防標準的9度上限，所以危害特別巨大。

　　這次雅安地震的部分烈度已經超過當地建筑抗震設防標準

　　汶川地震后，地震區劃圖做了大面積修改。在08年之前，寶興縣的東北部的抗震設防烈度已經進入8度區，其余地區位于7度區；蘆山縣基本位于7度區內。汶川地震后，寶興全縣的建筑抗震設防烈度標準由過去7度提高到8度，但天全縣、蘆山縣烈度未作調整。

　　據中國地震局工程力學所孫景江團隊在地震當日發布的烈度分布估計圖，震中蘆山縣烈度為9度，寶興縣、天全縣也有部分區域烈度在8-9度間，顯然這都超過當地建筑的抗震設防標準。

　　根據前方各路記者發回的信息以及國家測繪局發布的災后高清地圖綜合判斷，震中的蘆山縣，以及周邊的寶興、天全縣確存在房屋垮塌的現象，尤其是雅安市通往蘆山縣城的道路兩旁，垮塌房屋眾多。

地圖反映龍門鄉附近有大面積房屋倒塌

　　然而烈度突破當地建筑抗震設防標準，也不意味著房屋倒塌的應然性　　

　　1989年11月，原建設部正式發布了《建筑抗震設計規范》GBJ11-89，在這部被業內認為已經趨于完善的抗震設計規范的首頁就明確提出，“按本規范進行抗震設計的建筑，其抗震設防的目標是：當遭受低于本地區抗震設防烈度的多遇地震影響時，一般不受損失或者不需要修理可繼續使用；當遭受相當于本地區抗震設防烈度的地震影響時，可能損壞，經一般修理或者不需要修理仍然可以繼續使用；當遭受高于本地區抗震設防烈度預計的罕遇地震影響時，不至于倒塌或者發生危及生命的嚴重破壞。”

　　總結一下，就是“小震不壞，中震可修，大震不倒”。

　　不管是大震、中震和小震，最低的目標是“不至于倒塌或者發生危及生命的嚴重破壞”。由此判斷，當超過建筑抗震設防標準時，建筑受損是正常現象，“震而不倒”即合格。但根據23日晚四川省政府發布的最新受災情況，雅安地震已經造成當地城鄉居民住房倒塌共6.09萬余間，這不是一個可以接受的數字。

　　退一步來說，建筑遭遇強烈地震后倒塌的方式，也可分為“脆性倒塌”和“延性倒塌”。按照抗震標準建造的房屋，在遭遇強烈地震時，即使嚴重扭曲變形，也不會在瞬間倒塌即“脆性倒塌”，而只會“延性倒塌”，從而確保更多的人逃生的機會。目前無法判斷這些倒塌的建筑，是“脆性倒塌”還是“延性倒塌”，或許從死亡人數中可以看出一些端倪。

　　2. 汶川地震后，雅安在房屋抗震方面工作不力?

　　從新聞里看，雅安對房屋抗震工作不能說不用心

　　“5·12”汶川特大地震后，雅安市有176423戶農房受損，其中31641戶需重建，144782戶需維修加固；城鎮住房有3581套需重建，27128套需維修。在08年年底，雅安市即向社會發布“全市農房維修加固已全部完成”、“全市城鎮住房維修加固已完成96.7%”的消息。其中蘆山縣有412個災后恢復重建項目，投資規模為32.57億元，這個投資相當于蘆山250多年的本級財政預算收入。09年，該縣宣布“農房和城鎮住房重建任務已全面完成”。同時，在標準方面，根據住房和城鄉建設部發布的修訂后的《建筑工程抗震設防分類標準》，雅安對北部6個縣區抗震設防烈度作了調整，其中寶興從7度提高到8度設防。

08年6月雅安即啟動規劃重建

　　在公共設施的建設方面，按照國務院《汶川地震災后恢復重建條例》中關于“對學校、醫院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計，增強抗震設防能力”的要求，雅安市提高了這些建筑的抗震設防類別，按照比民用住宅高一級的標準，進行新建、改建和擴建。在防震減災方面，雅安市防震減災網在地震前幾日，還在高頻率發布各種相關信息。

　　這些工作為何沒能阻止房屋倒塌的發生?

　　可能的原因之一，是汶川震后新建或加固的建筑未能工程達標。

　　我國目前尚無針對抗震設計的專項驗收方案，一般的民用住宅驗收順序為：①檢驗批(一層樓驗收)→②分項分部工程(結構工程施工完成)→③單位工程(一棟樓施工完成)。第一部分驗收由監理單位組織施工單位進行，政府部門只在第二、三部才會參與，也就是說政府職能部門看到的是隱蔽后的成品，主要的施工質量還是在項目上進行控制。

　　按照程序，監理是執行抗震設計規范的重要一環。但是，中國監理與質監機制的失位，恰恰是導致抗震設計規范乃至各類建筑質量規范難以在施工中得到保障的直接原因。原建設部明確規定了總監理工程師在施工進展各環節的職責，并要求每一個工程環節必須有監理工程師簽字，方可進入下一階段，但在實際操作中，因建設方與施工方為追求工程效率，處于弱勢地位的監理公司很難因工程質量問題，強迫施工方停工整改。　　

　　可能原因之二，是農房的加固工作本來就薄弱。

　　2008年汶川地震后，四川省為農村新建房屋統一發布了建筑設計圖集，考慮到抗震設防的需要，即使是農村新建的民房，也應包括地圈梁、構造柱這樣的抗震結構，理論上說，蘆山、寶興等受災地區的農房建設應該考慮抗震設防。但鄉鎮農民經常自建房屋，建設中的規范性存疑。

　　另外就是按照汶川地震后修訂的《防震減災法》，并沒有強制要求對所有未采取抗震設防措施或者設防未達標的已有建筑，進行抗震加固，僅將要求范圍限于重大建設工程、可能發生嚴重次生災害的建設工程、學校、醫院等人員密集場所的建設工程、地震重點監視防御區內的建設工程等。對于監管部門而言，即使是處于地震帶上沒有抗震設防的老房子，只要房子沒有成為危房，監管部門也無法要求住戶搬離。考慮到此次受災的農村地區多年來已形成青壯年外出打工、農村中多為老人小孩的局面，他們往往也沒有經濟條件和精力加固或重建自家的房子。

　　3. 對建筑抗震必須毫無馬虎

　　橫、縱對比來看，提高建筑物抗震烈度可以最大程度降低傷亡

　　智利瓦爾帕萊索市的建筑物是按地震烈度8度設防，1983年那里發生7.8級強烈地震，100萬人口的城市僅造成150人死亡；與中國唐山市相比，震級和人口相當，唐山地震造成24萬人死亡，破壞損失的程度天壤之別。

被海嘯帶進太平洋的日本房屋，漂了一個月后依然沒有散架

　　1995年日本大阪-神戶地區發生7.3級地震，導致近6000人死亡，20余萬幢房屋倒塌破壞，震后調查表明，遭受嚴重損壞的建筑物都是未能按照1981年修訂過的日本抗震規范修建的，而按照新的日本抗震規范修筑的建筑物基本安然無恙，這充分顯示了城市建筑物按照抗震設防的重要性。

　　房屋倒塌帶來三個疑問

　　第一，汶川地震后蘆山縣的抗震設防標準沒有提高，這個決策是怎么做出的，是否科學?

　　第二，新建房屋和加固房屋是否存在工程質量問題，導致“不該倒的倒了”?

　　第三，汶川地震后是否存在沒有加固重建的農房，對這些農房如何做出更合理的決策，確保其不像這次的地震中一樣大面積倒塌?

　　結語

　　從目前情況看，在蘆山和寶興兩地，包括學校和醫院在內的公共建筑基本沒有在地震中完全垮塌的，這說明我國公共工程建設的強制性國標，在汶川地震后得到了反思和貫徹，但對于農民的私宅，如何做好抗震的監督，仍有很長的路需要走。