工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化：歷史的必然選擇

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　　近日，記者跟隨住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)回頭看檢查組采訪時(shí)，一位副市長坦言：“這次‘兩年行動(dòng)’讓我們受益匪淺。說來慚愧，作為分管建設(shè)的負(fù)責(zé)人，一些工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)以前我都不太了解，這次才知道，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)竟然這么全、這么細(xì)。”

　　4個(gè)發(fā)展階段6613項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

　　“這些標(biāo)準(zhǔn)非常清楚、非常具體，無論是工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工還是檢查驗(yàn)收都‘有據(jù)可依’。”該副市長表示，如果缺少這些標(biāo)準(zhǔn)，別說建筑工業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)不了，就是基本的設(shè)計(jì)施工和工程質(zhì)量安全都無法保證。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部歷任領(lǐng)導(dǎo)都曾多次強(qiáng)調(diào)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是支撐建設(shè)行業(yè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)工程質(zhì)量安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步起著不可替代的作用。深入推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的重要組成和必然選擇，是促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要支撐。

　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2013年，由該部負(fù)責(zé)管理的現(xiàn)行工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)6613項(xiàng)，數(shù)量是上世紀(jì)80年代的10余倍。近年來，平均每年下達(dá)的制訂、修訂任務(wù)和批準(zhǔn)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)均超過200項(xiàng)。

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作從新中國成立至今一直發(fā)揮著不可替代的重要基礎(chǔ)作用。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額所副所長李錚介紹，從1949年新中國成立至今，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化伴隨著社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，可大體概括為4個(gè)發(fā)展階段。

　　由分散管理到集中管理階段(1949年至1966年)，初步改變了無標(biāo)可依、各自為政的狀況;由停滯到恢復(fù)發(fā)展階段(1966年至1979年)，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂、修訂了一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為新時(shí)期工程建設(shè)發(fā)展打下了基礎(chǔ);規(guī)范化快速發(fā)展階段(1979年至2000年)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度全面更新并不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量明顯增加，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體制逐步形成;改革創(chuàng)新階段(2000年至今)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化得到了全面迅速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在工程建設(shè)活動(dòng)中的地位和作用更加凸顯，重視、依靠、參與和推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化成為社會(huì)的共識(shí)。

　　近年來，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)明顯活躍，國家和地方財(cái)政投入力度不斷加大，有關(guān)各方參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性顯著提高，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅增加，以全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)為突破的標(biāo)準(zhǔn)體制改革持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，近日印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)更是明確了構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

　　決定性階段面臨艱巨挑戰(zhàn)

　　目前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期。在這一重要?dú)v史時(shí)期，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作如何在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展等背景下更好更快發(fā)展，是需要認(rèn)真思考的問題。

　　在日前召開的落實(shí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系座談會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)人表示，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)與工程安全以及提高工程與產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)支撐作用。

　　黨的十八大提出堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以及堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的新要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化更面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇和更廣闊的發(fā)展空間、更艱巨的任務(wù)挑戰(zhàn)。

　　新型城鎮(zhèn)化催生完整統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本制度與重要依據(jù)，“新型城鎮(zhèn)化”相關(guān)政策和戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)，必然需要標(biāo)準(zhǔn)的支撐與保障，建設(shè)進(jìn)程中各方主體的技術(shù)及管理行為，必然需要標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)與約束。

　　但在實(shí)際工作中，由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平不同，氣候差異、地理差異、地區(qū)差異以及城鄉(xiāng)差異大，標(biāo)準(zhǔn)制訂工作難度加大。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長鹿勤表示，盡快優(yōu)化和完善標(biāo)準(zhǔn)體系框架，使國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)等“各盡其職”，更好地解決氣候差異、地區(qū)差異、地理差異等“個(gè)性化”發(fā)展問題，適應(yīng)我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出的更高要求。

　　因此，急需建立一套相對(duì)完整統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，打牢工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其作用，強(qiáng)化對(duì)建立健全科學(xué)規(guī)范的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系重要性的認(rèn)識(shí)，提出構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，從而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保駕護(hù)航。

　　近日印發(fā)的《意見》，針對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、不滿足“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)等問題，明確要求各地積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體制改革，按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，重點(diǎn)做好強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)的制定，強(qiáng)化質(zhì)量安全要求，強(qiáng)化技術(shù)政策引導(dǎo)。還特別明確了要將社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)納入我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，提出積極發(fā)展社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的原則和要求。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《意見》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)貫徹中央城鎮(zhèn)化會(huì)議精神，落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，將起到重要的支撐保障作用，對(duì)解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作中的薄弱環(huán)節(jié)和具體問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的長期發(fā)展也具有積極的指導(dǎo)作用和創(chuàng)新性的規(guī)范作用。

　　中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)副秘書長蔡成軍表示，《意見》的出臺(tái)，對(duì)于培育和發(fā)展我國的社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)編制與科技成果聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給、提升標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)都有著十分重要的意義。

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化將繼續(xù)發(fā)揮重要作用

　　標(biāo)準(zhǔn)定額司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，毫無疑問必須牢牢抓住標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)抓手，充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)與工程安全以及提高工程與產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)支撐作用。

　　李錚認(rèn)為，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮這樣幾方面作用：一是為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是民生工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建工程建設(shè)等提供技術(shù)支撐，保證工程的安全與質(zhì)量。二是對(duì)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)發(fā)揮無以替代的約束引導(dǎo)作用。建設(shè)工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等一系列標(biāo)準(zhǔn)中均對(duì)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水以及環(huán)境保護(hù)等做出了嚴(yán)格規(guī)定，為生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)約與合理利用能源資源提供了技術(shù)依據(jù)。三是在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮加速器、助推器的作用。標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)性的技術(shù)支撐，與科技創(chuàng)新相輔相成，相得益彰。標(biāo)準(zhǔn)是科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁，標(biāo)準(zhǔn)的“制定—實(shí)施—修訂”過程，就是科學(xué)技術(shù)的“創(chuàng)新—應(yīng)用—再創(chuàng)新”的過程。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化在對(duì)政府宏觀調(diào)控、促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能等方面的引導(dǎo)與約束作用將越發(fā)強(qiáng)化，越發(fā)凸顯。

　　標(biāo)準(zhǔn)化作用的發(fā)揮必須以覆蓋全面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)有序的標(biāo)準(zhǔn)為前提。完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用的應(yīng)有之義。健全標(biāo)準(zhǔn)體系的基本內(nèi)涵是，以普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，以系統(tǒng)分析的方法，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的整體性、系統(tǒng)性、層次性，它是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志。李錚說，“標(biāo)準(zhǔn)體系就是標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)的、整體的規(guī)劃，是統(tǒng)攬工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化全局、統(tǒng)籌考慮不同層次和要素，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以最小標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量覆蓋最大范圍，進(jìn)而推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)。”

　　當(dāng)前，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)科技快速發(fā)展，特別是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一大背景下，實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，做到標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定重點(diǎn)突出、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定真正落地。李錚說，“這是我們必須做好的一篇文章。”【完】