為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)
新20條頒布
《若干意見》以問題為導(dǎo)向，針對工程總承包模式、工程總承包企業(yè)和項目經(jīng)理基本條件、轉(zhuǎn)包及違法分包界限、工程總承包企業(yè)義務(wù)和責(zé)任、工程總承包項目辦理監(jiān)管手續(xù)條件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確了政策，提出了20條意見和措施。
倡導(dǎo)優(yōu)先采用工程總承包模式
《若干意見》明確，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。
明確工程總承包企業(yè)及項目經(jīng)理的基本條件
根據(jù)《若干意見》，建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，同時具有相應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責(zé)人或者施工項目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時具有相應(yīng)工程業(yè)績。
明晰轉(zhuǎn)包和違法分包界限
《若干意見》對轉(zhuǎn)包和違法分包進行了界定。《若干意見》明確，工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設(shè)計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項目的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。同時，工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對分包的管理，不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施設(shè)計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
工程總承包企業(yè)全面負責(zé)項目質(zhì)量和安全
《若干意見》明確了工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任：工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質(zhì)量和安全全面負責(zé)。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責(zé)。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
明確監(jiān)管手續(xù)辦理條件
《若干意見》要求，按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定進行施工圖設(shè)計文件審查的工程總承包項目，可以根據(jù)實際情況按照單體工程進行施工圖設(shè)計文件審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（詞條“門”由行業(yè)大百科提供）可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計、施工企業(yè)，依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件，應(yīng)當(dāng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經(jīng)理等欄目。
工程總承包企業(yè)自行實施工程總承包項目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證;將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收，簽署工程質(zhì)量保修書。
住建部：關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見
為充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，進一步推進工程總承包更好地實施和發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式。推進工程總承包發(fā)展，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革的重要內(nèi)容，是提高工程建設(shè)管理水平的重要措施，是增強企業(yè)綜合實力和國際競爭力的重要途徑。為充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，進一步推進工程總承包更好地實施和發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認識推行工程總承包模式的重要意義
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)(以下簡稱工程總承包企業(yè))受建設(shè)單位委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責(zé)。
推行工程總承包模式，有利于引導(dǎo)建設(shè)單位重視投資決策的科學(xué)性，提高可行性研究報告、工程初步設(shè)計的深度和有效性，降低投資風(fēng)險;有利于明確建設(shè)責(zé)任主體，落實工程總承包企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和項目管理優(yōu)勢，提高工程建設(shè)水平;有利于實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工、試運行等各階段工作的深度融合，實現(xiàn)技術(shù)、人力、資金和管理資源的高效組合，提高工程建設(shè)效率，縮短工程建設(shè)周期;有利于加快培養(yǎng)從事工程總承包的專業(yè)人才，打造一批具有勘察、設(shè)計、采購、施工和試運行等工程總承包能力的國際型工程公司，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;有利于規(guī)范建筑市場秩序，扼制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為;有利于加快與國際工程承包和管理方式接軌，開拓國際承包市場，帶動我國技術(shù)、機電設(shè)備及工程材料的出口，促進勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力。
二、積極推行工程總承包模式
建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，要打破傳統(tǒng)分階段發(fā)包的思維模式，本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，進行多種建設(shè)項目組織實施方式比選，并優(yōu)先采用工程總承包模式。倡導(dǎo)政府投資項目積極采用工程總承包模式。
工程總承包的方式可由建設(shè)單位根據(jù)項目實際需要自行確定，可以采用：設(shè)計采購施工(EPC)/交鑰匙總承包、設(shè)計—施工總承包(D-B)、設(shè)計—采購總承包(E-P)、采購—施工總承包(P-C)等工程總承包方式。
在工程總承包項目中，建設(shè)單位可以根據(jù)自身資源和能力，自行或者委托第三方進行項目管理，并依照合同對工程總承包企業(yè)進行監(jiān)督。
三、完善工程總承包管理制度
(一)推進以工程總承包方式進行發(fā)包
建設(shè)單位可以依據(jù)初步設(shè)計，以確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額及工程質(zhì)量、進度要求為標(biāo)的進行工程總承包項目發(fā)包。在設(shè)計方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額確定的條件下，建設(shè)單位也可以依據(jù)項目可行性研究報告進行工程總承包項目發(fā)包。
選擇工程總承包單位宜采用綜合評估法，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設(shè)計技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或施工計劃、工程總承包項目業(yè)績等。
工程總承包項目計價方式應(yīng)在合同中明確規(guī)定，可以采用固定總價、固定單價或者成本加酬金等方式。
(二)明確工程總承包企業(yè)資質(zhì)要求
承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)，并在其資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)時，應(yīng)具有與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系和項目管理專業(yè)人員。
(三)明確工程總承包項目經(jīng)理資格要求
工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格(包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或注冊監(jiān)理工程師)，擁有與工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識，熟悉工程總承包項目管理知識和相關(guān)法律法規(guī)，具有工程總承包項目管理經(jīng)驗，并具備較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
(四)完善工程總承包項目分包管理制度
對于依法承攬的工程總承包項目，工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)自行實施工程項目的勘察、設(shè)計、設(shè)備采購和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，不再通過招標(biāo)方式將工程項目的勘察、設(shè)計或施工發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)。
工程總承包企業(yè)按照工程總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責(zé)。工程分包不能解除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項目進行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項目中的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)全部分包給其他單位承包。
(五)完善工程總承包監(jiān)管制度
按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定須進行施工圖審查的工程項目，根據(jù)實際情況分階段按單體工程領(lǐng)取施工許可證的，可以分階段按單體工程進行施工圖審查。
工程總承包項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包企業(yè)向分包企業(yè)發(fā)出的中標(biāo)通知書或與勘察、設(shè)計、施工企業(yè)簽訂的分包合同辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)，并在相關(guān)表格中增加“工程總承包企業(yè)名稱”和“工程總承包項目經(jīng)理姓名”欄目。
工程總承包企業(yè)自行實施工程總承包項目施工的，應(yīng)依法取得安全生產(chǎn)許可證，將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)分包的，施工分包企業(yè)應(yīng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。
在工程實施過程中，需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件表格，應(yīng)增加工程總承包企業(yè)欄目。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收，工程保修責(zé)任書由工程總承包企業(yè)簽署。
四、提升企業(yè)工程總承包能力和水平
(一)完善企業(yè)組織機構(gòu)
工程總承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)開展工程總承包業(yè)務(wù)的實際需要，及時調(diào)整和完善企業(yè)組織機構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)，形成集勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行各階段項目管理于一體，技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有較強工程總承包能力的組織體系。
(二)加強人才隊伍建設(shè)
工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視工程總承包項目經(jīng)理、控制經(jīng)理、設(shè)計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、安全經(jīng)理等工程項目管理人才的培養(yǎng)。加強項目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在工程總承包項目實踐中鍛煉人才、培育人才，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專業(yè)人才隊伍，為開展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐。
(三)加強項目管理體系建設(shè)
工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術(shù)標(biāo)（詞條“技術(shù)標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、編碼體系、定額體系、QHSE管理體系在內(nèi)的工程總承包項目管理標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推廣應(yīng)用先進實用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和項目管理能力。
五、加強推進工程總承包發(fā)展的組織和實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進工程總承包發(fā)展工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。要加強宣傳，積極推廣工程總承包項目經(jīng)驗，提高工程建設(shè)項目各方主體對工程總承包的認識。要根據(jù)本地區(qū)實際情況，完善相關(guān)配套政策，明確管理部門，推進各項制度措施落實。要加強與財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極解決制約工程總承包發(fā)展的有關(guān)問題。
(二)發(fā)揮行業(yè)組織作用
充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁和紐帶作用，在推進工程總承包發(fā)展過程中，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，組織開展工程總承包項目管理人才培訓(xùn)，推動國內(nèi)工程公司與國際接軌，開展工程總承包企業(yè)經(jīng)驗交流，促進各行業(yè)工程總承包全面發(fā)展。
