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訪談實(shí)錄
主持人：網(wǎng)民朋友們，大家好!《天津市既有建筑玻璃幕墻使用維護(hù)管理辦法》(以下簡稱辦法)已于今年2月23日經(jīng)市人民政府第3次常務(wù)會議通過，自今年5月1日起施行。今天我們邀請到市國土房管局副局長路紅做客天津政務(wù)網(wǎng)，為大家解讀政策的主要內(nèi)容。路局長，您好!
路紅：主持人好，各位網(wǎng)民朋友們，大家好。首先，我代表市國土房管局向長期關(guān)心、支持我市國土房管工作的網(wǎng)民朋友們表示衷心的感謝，同時(shí)也感謝政務(wù)訪談欄目組提供這個(gè)機(jī)會和平臺在這里跟大家交流。
主持人：路局長，那么首先請您為我們介紹一下《天津市既有建筑玻璃幕墻使用維護(hù)管理辦法》出臺的相關(guān)背景好嗎?
路紅：為全面落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對天津工作“三個(gè)著力”的重要要求和“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)安全生產(chǎn)示范城市的目標(biāo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，維護(hù)公共安全，市政府出臺了《天津市既有建筑玻璃幕墻使用維護(hù)管理辦法》。玻璃幕墻作為新型外墻材料，因其美觀、自重輕、采光好及標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化程度高等優(yōu)點(diǎn)，自20世紀(jì)80年代起，在商場、寫字樓、酒店、機(jī)場、車站等大型和高層建筑的外裝飾上得到廣泛應(yīng)用。近年來，在個(gè)別城市偶發(fā)的因幕墻玻璃自爆或者脫落造成的損物、傷人事件，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，引發(fā)群眾和社會關(guān)注。1997年、2006年建設(shè)部出臺《加強(qiáng)建筑幕墻工程管理的暫行規(guī)定》和《既有建筑幕墻安全維護(hù)管理辦法》，2015年住建部、國家安監(jiān)總局又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)玻璃幕墻安全防護(hù)工作的通知》，要求各地、各有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保玻璃幕墻質(zhì)量和使用安全。多年來，玻璃幕墻在我市高層建筑和大型公共建筑中也被廣泛應(yīng)用，有一些早期建設(shè)的玻璃幕墻投入使用已近30年，由于時(shí)間跨度大，在質(zhì)量、材料、技術(shù)等方面存在滯后性，如果使用單位和維保單位責(zé)任未到位，容易引發(fā)事故。2017年，我市廣泛開展調(diào)研，借鑒北京、上海、廣州、香港等城市立法和管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，我局與市政府法制辦密切配合，起草了《辦法》草案，征求了市有關(guān)部門、各區(qū)政府意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)、座談會等方式廣泛聽取社會各方面建議，在此基礎(chǔ)上反復(fù)修改完善。今年2月23日市政府第3次常務(wù)會議審議通過了《辦法》，今年5月1日起施行。
主持人：聽了您的介紹，我們對《辦法》有了一個(gè)初步的了解。那么《辦法》出臺的意義是什么呢?
路紅：《辦法》出臺的意義，一是落實(shí)市委、市政府部署。加強(qiáng)對我市既有建筑玻璃幕墻的使用維護(hù)管理，是落實(shí)建設(shè)安全生產(chǎn)示范城市目標(biāo)，強(qiáng)化“隱患就是事故，事故就要處理”意識的重要舉措。二是進(jìn)一步規(guī)范既有建筑玻璃幕墻使用維護(hù)管理。《辦法》界定了適用范圍，明確了安全維護(hù)責(zé)任主體，確定了行政主管部門及相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，確立了建筑玻璃幕墻使用維護(hù)說明書制度，細(xì)化了業(yè)主的安全使用維護(hù)責(zé)任，增強(qiáng)了監(jiān)管的規(guī)范性、有效性。三是有效維護(hù)公共安全。《辦法》中不僅明確了業(yè)主的日常使用維護(hù)責(zé)任，而且對既有建筑玻璃幕墻發(fā)生爆裂、脫落等緊急情形時(shí)應(yīng)采取的應(yīng)急處置措施做出了明確規(guī)定，積極維護(hù)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
主持人：路局長，能簡單介紹下什么是既有建筑玻璃幕墻，并且《辦法》的適用范圍是什么呢?
路紅：《辦法》所稱的建筑玻璃幕墻，是一個(gè)專有的建筑構(gòu)件名詞，按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)《建筑幕墻》規(guī)定：建筑幕墻是由面板與支撐結(jié)構(gòu)體系(支撐裝置與支撐結(jié)構(gòu))組成的、可相對主體結(jié)構(gòu)有一定位移能力或自身有一定變形（詞條“變形”由行業(yè)大百科提供）能力、不承擔(dān)主體結(jié)構(gòu)所受作用的建筑外圍護(hù)墻。玻璃幕墻是指面板材料是玻璃的建筑幕墻。建筑玻璃幕墻在住建部一系列法規(guī)和技術(shù)規(guī)范中都有明確的規(guī)定，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收中都有特有的審批渠道。《辦法》中提到的“既有建筑玻璃幕墻”則是指本市行政區(qū)域內(nèi)已竣工驗(yàn)收并交付使用的建筑玻璃幕墻，既有建筑應(yīng)當(dāng)是依法建設(shè)、合法使用的建筑。違法建筑、正在施工的建筑及村民在宅基地上自建的建筑玻璃幕墻，不適用本辦法。
市國土房管局副局長 路紅
主持人：當(dāng)前我市的既有建筑玻璃幕墻存在哪些問題?
路紅：隨著使用年限的增加，我市既有建筑玻璃幕墻存在的安全隱患問題主要有以下幾個(gè)方面：一是部分早期建設(shè)的玻璃幕墻在設(shè)計(jì)、建設(shè)階段存在一定程度的先天不足，規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，施工環(huán)節(jié)存在缺陷，材料和技術(shù)等不能達(dá)到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，工程竣工驗(yàn)收資料不完整、不規(guī)范，給后期使用管理帶來一定困難。二是部分玻璃幕墻已經(jīng)進(jìn)入老化階段。本市2000年之前建成的既有建筑玻璃幕墻，有的已經(jīng)出現(xiàn)五金構(gòu)件銹蝕變形、粘接材料老化開裂、受力構(gòu)件松動等情況，在大風(fēng)等外力作用下，玻璃幕墻容易發(fā)生墜落。三是業(yè)主、管理服務(wù)單位等安全責(zé)任人對玻璃幕墻的安全防護(hù)工作重視不夠，玻璃幕墻安全維護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，日常巡查、定期檢查、安全鑒定、維修等工作有漏洞，也是存在安全隱患的重要原因。
主持人：從剛才介紹的情況看，建筑玻璃幕墻的工程質(zhì)量好壞對后期使用來說至關(guān)重要，那么既有建筑玻璃幕墻發(fā)生質(zhì)量缺陷時(shí)由誰承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任?
路紅：建筑玻璃幕墻的專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)，問題隱患具有隱蔽性、突發(fā)性、不可預(yù)見性，因此，工程質(zhì)量是后期使用維護(hù)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。質(zhì)量合格過硬的建筑玻璃幕墻工程，后期使用維護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)會大大降低。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的法規(guī)規(guī)定，建筑玻璃幕墻工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對建筑玻璃幕墻承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。
主持人：您剛剛提到了建筑玻璃幕墻使用維護(hù)說明書制度，那么這個(gè)說明書有什么作用，包含哪些內(nèi)容呢?應(yīng)該由誰提供呢?
路紅：玻璃幕墻工程建設(shè)質(zhì)量對于業(yè)主后續(xù)使用維護(hù)有著基礎(chǔ)性關(guān)鍵作用，而玻璃幕墻的正確使用對保障玻璃幕墻安全也至關(guān)重要。建筑玻璃幕墻使用維護(hù)說明書，就類似于一個(gè)產(chǎn)品的使用說明書，可以使業(yè)主了解建筑玻璃幕墻的使用注意事項(xiàng)以及日常維護(hù)檢修要求，是業(yè)主保證玻璃幕墻正常使用和維護(hù)的基礎(chǔ)。就像電視機(jī)一樣，有一個(gè)產(chǎn)品說明書，能夠準(zhǔn)確告知使用事項(xiàng)。住建部《既有建筑幕墻安全維護(hù)管理辦法》、《玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范》、《天津市建筑幕墻工程技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范均對此作出了明確規(guī)定。例如，《天津市建筑幕墻工程技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：《幕墻使用維護(hù)說明書》應(yīng)包括下列內(nèi)容：1幕墻的設(shè)計(jì)依據(jù)、主要性能參數(shù)及幕墻結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)使用年限（詞條“設(shè)計(jì)使用年限”由行業(yè)大百科提供）;2使用注意事項(xiàng);3環(huán)境條件變化對幕墻工程的影響;4日常與定期的維護(hù)、保養(yǎng)要求;5幕墻的主要結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及易損零件更換方法;6備品、備件清單及主要易損件的名稱、規(guī)格。為了使幕墻在使用過程中達(dá)到和保持設(shè)計(jì)要求的預(yù)定功能，確保不發(fā)生安全事故，規(guī)定幕墻工程承包商應(yīng)提供給業(yè)主《幕墻使用維護(hù)說明書》，作為工程竣工交付內(nèi)容的組成部分，指導(dǎo)幕墻的使用和維護(hù)。
業(yè)主要及時(shí)向相關(guān)責(zé)任方索要建筑玻璃幕墻使用維護(hù)說明書。按照住建部《既有建筑幕墻安全維護(hù)管理辦法》規(guī)定，采用建筑玻璃幕墻的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供建筑玻璃幕墻使用維護(hù)說明書。采用玻璃幕墻的建筑轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)向受讓人移交建筑玻璃幕墻使用維護(hù)說明書。根據(jù)初步調(diào)查，全市既有建筑玻璃幕墻項(xiàng)目約有1000多處，但有一部分業(yè)主反映不清楚玻璃幕墻使用說明書，對管理維護(hù)內(nèi)容不知情。
主持人：既有建筑玻璃幕墻的安全使用維護(hù)主體責(zé)任是誰?
路紅：按照住建部《既有建筑幕墻安全維護(hù)管理辦法》第三條、第八條規(guī)定，既有建筑玻璃幕墻的安全使用維護(hù)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，如果建筑物為單一業(yè)主所有的，該業(yè)主為建筑玻璃幕墻的安全使用維護(hù)責(zé)任人;如果建筑物為多個(gè)業(yè)主共有的，全體業(yè)主為建筑玻璃幕墻的安全使用維護(hù)責(zé)任人。建筑物為多個(gè)業(yè)主共有的，業(yè)主可以協(xié)商確定一個(gè)業(yè)主牽頭組織建筑玻璃幕墻的安全使用維護(hù)。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)玻璃幕墻安全防護(hù)工作的通知》也有明確規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)既有建筑幕墻安全維護(hù)各方責(zé)任：(一)明確既有玻璃幕墻安全維護(hù)責(zé)任人。玻璃幕墻安全維護(hù)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，建筑物為單一業(yè)主所有的，該業(yè)主為玻璃幕墻安全維護(hù)責(zé)任人;建筑物為多個(gè)業(yè)主共同所有的，各業(yè)主要共同協(xié)商確定安全維護(hù)責(zé)任人，牽頭負(fù)責(zé)既有玻璃幕墻的安全維護(hù)。
主持人：《辦法》中對既有建筑玻璃幕墻安全使用維護(hù)主體責(zé)任作出了哪些規(guī)定?
路紅：業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下既有建筑玻璃幕墻安全使用維護(hù)主體責(zé)任：一是按照國家和本市有關(guān)規(guī)定以及建筑玻璃幕墻使用維護(hù)說明書進(jìn)行使用和日常巡查、維護(hù)、檢修;二是按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全性鑒定及大修;三是制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并對因既有建筑玻璃幕墻事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任;四是承擔(dān)日常巡查、維護(hù)、檢修、安全性鑒定及大修等費(fèi)用; 五是建立管理檔案，包括日常巡查、維護(hù)、檢修、安全性鑒定及大修、突發(fā)事件應(yīng)急處置等資料。
房屋承租人、借用人等房屋實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)按照建筑玻璃幕墻使用維護(hù)說明書的要求使用建筑玻璃幕墻，使用過程中發(fā)現(xiàn)建筑玻璃幕墻存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知房屋所有人。
主持人：看來既有建筑玻璃幕墻安全使用維護(hù)所需專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，如果業(yè)主不具備這種專業(yè)性，那么該如何對既有建筑玻璃幕墻進(jìn)行安全使用維護(hù)呢?
路紅：既有建筑玻璃幕墻安全使用維護(hù)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，按照國家和本市規(guī)定需要具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)單位來進(jìn)行檢查、鑒定和維修等，業(yè)主可以通過向?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)單位購買服務(wù)來落實(shí)使用維護(hù)責(zé)任。市建設(shè)行政主管部門將定期向社會公布具有建筑玻璃幕墻檢測、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)名錄，供業(yè)主參考選擇。
主持人：您說的既有建筑玻璃幕墻的檢查、維修很好理解，但是應(yīng)該在什么情況下進(jìn)行安全性鑒定呢?
路紅：既有建筑玻璃幕墻出現(xiàn)以下情形之一的，業(yè)主或者安全維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托鑒定單位進(jìn)行安全性鑒定： 一是面板、連接構(gòu)件、局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象的;二是遭受強(qiáng)風(fēng)襲擊、地震、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害或者事故造成損壞的; 三是相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測、鑒定存在安全隱患的;四是超過設(shè)計(jì)使用年限但需要繼續(xù)使用的;五是需要進(jìn)行安全性鑒定的其他情形。
主持人：既有建筑玻璃幕墻遭遇自然災(zāi)害或事故時(shí)，該如何處理?
路紅：既有建筑玻璃幕墻遭遇強(qiáng)風(fēng)襲擊、地震等自然災(zāi)害或者發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故后，業(yè)主或者安全維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托原施工單位或者其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對建筑玻璃幕墻進(jìn)行全面檢查，并根據(jù)損壞程度制定處理方案，及時(shí)處理。經(jīng)日常巡查、檢查、安全性鑒定發(fā)現(xiàn)既有建筑玻璃幕墻存在安全隱患的，業(yè)主或者安全維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志、采取圍蔽等安全防護(hù)措施，并委托原施工單位或者其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行維修，消除安全隱患后方可解除安全防護(hù)措施。
主持人：既有建筑玻璃幕墻發(fā)生爆裂、脫落等緊急情形時(shí)，該如何處理?
路紅：既有建筑玻璃幕墻發(fā)生爆裂、脫落等緊急情形的，業(yè)主或者安全維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，設(shè)置警戒范圍，引導(dǎo)疏散人流，并同時(shí)向所在地的區(qū)房屋行政主管部門報(bào)告。區(qū)房屋行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即到現(xiàn)場查勘處置，并上報(bào)區(qū)人民政府。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法采取應(yīng)急處置措施。
主持人：發(fā)現(xiàn)既有建筑玻璃幕墻危及公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的，該如何處理?
路紅：經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)既有建筑玻璃幕墻危及公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的，所在地的區(qū)房屋行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令業(yè)主或者安全維護(hù)單位立即采取有效措施消除危險(xiǎn);業(yè)主或者安全維護(hù)單位拒不采取有效措施的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行緊急搶修排險(xiǎn)。
主持人：《辦法》馬上就要實(shí)施了，市國土房管局作為主管部門，將會采取什么樣的舉措?
路紅：為落實(shí)2018年市政府第3次常務(wù)會議精神，加強(qiáng)全市既有建筑玻璃幕墻使用維護(hù)的監(jiān)督管理，將會聯(lián)合市規(guī)劃局、市建委、及各區(qū)政府開展既有建筑玻璃幕墻普查，全面掌握我市既有建筑玻璃幕墻的基本情況，建立既有建筑玻璃幕墻信息管理系統(tǒng)，落實(shí)安全管理責(zé)任，及時(shí)消除安全隱患。
主持人：這個(gè)普查活動什么時(shí)候開始，采取什么樣的方式呢?
路紅：普查工作在市政府批準(zhǔn)普查工作方案后開始實(shí)施，預(yù)計(jì)今年6月份啟動，由市國土房管局牽頭組織，對本市行政區(qū)域內(nèi)已竣工驗(yàn)收并交付使用(依法登記)的建筑玻璃幕墻進(jìn)行全面普查，做好普查工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。首先由規(guī)劃、建設(shè)部門提供既有建筑玻璃幕墻的基礎(chǔ)建設(shè)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。然后房管部門對信息進(jìn)行補(bǔ)充、完善，并請專業(yè)機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)信息進(jìn)行甄別，確定是否屬于建筑玻璃幕墻項(xiàng)目。既有建筑玻璃幕墻的安全使用維護(hù)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，責(zé)任人或者委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)對玻璃幕墻進(jìn)行全面自查。重點(diǎn)檢查：產(chǎn)權(quán)人、建設(shè)信息、設(shè)計(jì)使用年限、面積、業(yè)主構(gòu)成、維護(hù)保養(yǎng)制度、技術(shù)資料、現(xiàn)場檢查、安全隱患及處理等情況。摸清既有建筑玻璃幕墻底數(shù)，建立管理工作臺賬。對自查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的既有建筑玻璃幕墻，各區(qū)房管局依法責(zé)令責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行維修整改。
主持人：看來既有建筑玻璃幕墻普查專業(yè)性、綜合性較強(qiáng)，都需要哪些部門配合呢?
路紅：普查工作涉及面廣，既有建筑玻璃幕墻管理專業(yè)性、綜合性較強(qiáng)，涉及部門較多，建設(shè)與使用情況復(fù)雜。為順利實(shí)現(xiàn)普查的預(yù)期目的，需要各區(qū)政府及相關(guān)職能部門的大力支持和配合，需要各既有建筑玻璃幕墻產(chǎn)權(quán)單位、管理服務(wù)單位、街道、居委會等社區(qū)組織的通力合作。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織城建檔案館整理、匯總、移交既有建筑玻璃幕墻規(guī)劃項(xiàng)目明細(xì)，及時(shí)提供新規(guī)劃的建筑玻璃幕墻項(xiàng)目情況，實(shí)現(xiàn)信息共享。市建委負(fù)責(zé)配合既有建筑玻璃幕墻普查工作，對已竣工驗(yàn)收并交付使用的建筑玻璃幕墻項(xiàng)目情況進(jìn)行整理、匯總、移交;按照國家和本市相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對新建建筑玻璃幕墻施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，對工程質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督;及時(shí)提供新竣工建筑玻璃幕墻項(xiàng)目情況，實(shí)現(xiàn)信息共享;每年向社會公布具有建筑玻璃幕墻檢測、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)名錄。各區(qū)政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)對既有建筑玻璃幕墻安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全既有建筑玻璃幕墻安全管理工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理既有建筑玻璃幕墻安全管理中的重大問題;組織有關(guān)部門對既有建筑玻璃幕墻發(fā)生爆裂、脫落等突發(fā)情況，采取應(yīng)急處置措施，進(jìn)行緊急搶修排險(xiǎn)。
主持人：再次感謝路局長做客天津政務(wù)網(wǎng)，為我們詳細(xì)解讀《天津市既有建筑玻璃幕墻使用維護(hù)管理辦法》，本期訪談到此結(jié)束。
