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背景：習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)組織工作，黨中央、國務(wù)院就社會(huì)組織工作作出重要部署，提出明確要求。社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體的重要組成部分。
導(dǎo)讀《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理辦法》已經(jīng)2026年6月18日民政部部務(wù)會(huì)議審議通過，于2026年7月1日公布，自2026年8月1日起施行。
重點(diǎn)明確：
社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)，不得在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)下再設(shè)立或者變相設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)。
辦法還明確：
分支機(jī)構(gòu)可以稱為：分會(huì)、專業(yè)委員會(huì)、工作委員會(huì)、專家委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)等名稱。
同時(shí)，分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人稱為：主任委員、副主任委員，不得稱為會(huì)長(理事長)、副會(huì)長(副理事長)、秘書長等。
《管理辦法》全文如下：
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)(以下簡稱分支機(jī)構(gòu))，是指社會(huì)團(tuán)體根據(jù)發(fā)展需要和章程規(guī)定，按照會(huì)員組成特點(diǎn)或者業(yè)務(wù)范圍劃分設(shè)立的，在社會(huì)團(tuán)體授權(quán)范圍內(nèi)開展某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。
社會(huì)團(tuán)體代表機(jī)構(gòu)(以下簡稱代表機(jī)構(gòu))，是指社會(huì)團(tuán)體根據(jù)章程規(guī)定，在住所地以外且屬于其活動(dòng)區(qū)域內(nèi)設(shè)立的，代表社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)聯(lián)絡(luò)、交流、服務(wù)等事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。
第三條 分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體的組成部分，不具有法人資格，其法律責(zé)任由設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)。
社會(huì)團(tuán)體對(duì)所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)履行管理主體責(zé)任。
第四條 分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)愛國主義精神，遵守法律法規(guī)、國家政策和社會(huì)道德風(fēng)尚，自覺加強(qiáng)誠信自律建設(shè)。符合成立黨組織條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定成立黨組織;不符合成立黨組織條件的，應(yīng)當(dāng)按要求開展黨的工作。
社會(huì)團(tuán)體黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)黨建工作的指導(dǎo)。
第五條 社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定，按照實(shí)際需要、管理能力、統(tǒng)一要求等，嚴(yán)格控制設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)。
第六條 社會(huì)團(tuán)體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：
(一)符合社會(huì)團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍;
(二)有規(guī)范的名稱;
(三)有與開展活動(dòng)相匹配的工作人員、辦公場所等。
分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)服務(wù)能力、相關(guān)領(lǐng)域或者行業(yè)影響力。
社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)、姓氏宗親分支機(jī)構(gòu)、會(huì)員明顯重合的分支機(jī)構(gòu)以及名稱、業(yè)務(wù)范圍相同或者高度相似的分支機(jī)構(gòu);不得在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)下再設(shè)立或者變相設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)。
第七條 分支機(jī)構(gòu)可以稱分會(huì)、專業(yè)委員會(huì)、工作委員會(huì)、專家委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)、專項(xiàng)基金管理委員會(huì)，不得以中心、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)、研究院等各類法人組織的名稱命名。
代表機(jī)構(gòu)可以稱代表處、辦事處、聯(lián)絡(luò)處，不得在名稱中含有跨行政區(qū)域字樣。
第八條 分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)團(tuán)體黨組織意見，并征得業(yè)務(wù)主管單位或者行業(yè)管理部門同意后，提交理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))以無記名投票方式表決，并向社會(huì)公開。
分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名稱變更和撤銷，應(yīng)當(dāng)在履行社會(huì)團(tuán)體章程規(guī)定的程序后，及時(shí)報(bào)告業(yè)務(wù)主管單位或者行業(yè)管理部門，并向社會(huì)公開。
社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制作審議分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、名稱變更、撤銷的會(huì)議紀(jì)要并妥善保存原始資料，并在完成上述事項(xiàng)后10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。
第九條 分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)予以撤銷：
(一)完成設(shè)立目標(biāo)任務(wù)或者交辦事項(xiàng)，沒有繼續(xù)存在必要;
(二)因合并或者分立需要撤銷;
(三)連續(xù)2年未開展活動(dòng);
(四)拒不服從社會(huì)團(tuán)體管理;
(五)與非法社會(huì)組織開展合作;
(六)違反國家有關(guān)規(guī)定造成嚴(yán)重影響;
(七)應(yīng)當(dāng)撤銷的其他情形。
社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)上述情形后20個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)撤銷程序。
第十條 分支機(jī)構(gòu)可以設(shè)置委員會(huì)，委員會(huì)由主任委員、副主任委員、委員組成。委員會(huì)是分支機(jī)構(gòu)的議事決策機(jī)構(gòu)，承擔(dān)決定重要事項(xiàng)等職責(zé)。分支機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相關(guān)辦事崗位或者部門。
分支機(jī)構(gòu)不得設(shè)置會(huì)員(代表)大會(huì)、理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))等社會(huì)團(tuán)體的組織架構(gòu)。
社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定分支機(jī)構(gòu)委員會(huì)產(chǎn)生和管理辦法，并由理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))審議通過。
第十一條 分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人稱為主任委員、副主任委員，不得稱為會(huì)長(理事長)、副會(huì)長(副理事長)、秘書長等。代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人稱為主任、副主任。
分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般由社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人推薦，經(jīng)秘書處考察審核，并征求社會(huì)團(tuán)體黨組織意見后，提交理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))表決通過。
分支機(jī)構(gòu)主任委員、代表機(jī)構(gòu)主任一般由社會(huì)團(tuán)體理事或者秘書處相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，不得同時(shí)擔(dān)任本社會(huì)團(tuán)體其他分支機(jī)構(gòu)主任委員、代表機(jī)構(gòu)主任。
第十二條 社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人數(shù)量，制定負(fù)責(zé)人任職管理辦法，建立主要負(fù)責(zé)人年度工作述職、德能勤績廉評(píng)價(jià)考核等制度，對(duì)連續(xù)兩年評(píng)價(jià)不合格的主要負(fù)責(zé)人予以撤換。
第十三條 社會(huì)團(tuán)體授權(quán)分支機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))表決通過并在會(huì)議紀(jì)要中載明。授權(quán)范圍包括發(fā)展會(huì)員、收取會(huì)費(fèi)、接受捐贈(zèng)、對(duì)外交往和開展研討活動(dòng)等。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所授權(quán)事項(xiàng)的監(jiān)督管理。
分支機(jī)構(gòu)發(fā)展的會(huì)員屬于社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員，取得的收入屬于社會(huì)團(tuán)體所有。代表機(jī)構(gòu)不得發(fā)展會(huì)員、取得收入。
分支機(jī)構(gòu)超出授權(quán)范圍、代表機(jī)構(gòu)超出承辦事項(xiàng)范圍開展活動(dòng)，使社會(huì)團(tuán)體遭受經(jīng)濟(jì)損失或者承擔(dān)法律責(zé)任的，社會(huì)團(tuán)體可以依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十四條 分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)使用冠以社會(huì)團(tuán)體名稱的規(guī)范全稱，外文譯名應(yīng)當(dāng)與中文名稱一致。未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得在活動(dòng)中冠以中國、中華、全國、國家、世界、全球、國際等字樣。
第十五條 分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)不得有以下行為：
(一)超出社會(huì)團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng);
(二)將自身業(yè)務(wù)活動(dòng)委托給社會(huì)團(tuán)體或者分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接利益相關(guān)的組織或者個(gè)人承辦;
(三)違規(guī)或者變相違規(guī)收費(fèi);
(四)將舉辦各類活動(dòng)所取得的收入轉(zhuǎn)移或者變相轉(zhuǎn)移進(jìn)入其他組織和個(gè)人賬戶;
(五)未經(jīng)授權(quán)或者批準(zhǔn)，以業(yè)務(wù)主管單位或者行業(yè)管理部門等名義開展活動(dòng);
(六)違反國家有關(guān)規(guī)定的其他行為。
第十六條 分支機(jī)構(gòu)確因工作需要設(shè)立學(xué)組、專業(yè)組等的，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的管理辦法，明確設(shè)立條件、活動(dòng)規(guī)范和撤銷程序，嚴(yán)格控制設(shè)立數(shù)量。學(xué)組、專業(yè)組等不得變相設(shè)立為分支機(jī)構(gòu)或者以分支機(jī)構(gòu)形式運(yùn)作，不得獨(dú)立對(duì)外開展活動(dòng)。
第十七條 分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)，不得單獨(dú)制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得截留會(huì)費(fèi)收入。
社會(huì)團(tuán)體及分支機(jī)構(gòu)不得向同一會(huì)員重復(fù)收取會(huì)費(fèi)。
第十八條 分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)團(tuán)體的授權(quán)接受捐贈(zèng)，不得擅自簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，不得擅自改變受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途，不得私分、挪用、截留或者侵占受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。
第十九條 社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理。
分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)不得開設(shè)銀行賬戶。因特殊情況且經(jīng)理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))同意后，由社會(huì)團(tuán)體為其開設(shè)專用存款賬戶，開戶名稱應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范全稱。
分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將全部收支納入社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算管理，不得計(jì)入其他單位、組織或者個(gè)人賬戶。
社會(huì)團(tuán)體不得以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名義，或者向已設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)收取或者變相收取管理費(fèi)、贊助費(fèi)等。
第二十條 分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用社會(huì)團(tuán)體印章。
社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)使用印章管理規(guī)定，明確使用審批程序，按要求填寫和妥善保管使用記錄。
第二十一條 社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理部門或者配備相應(yīng)的工作人員，具體承擔(dān)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)和聯(lián)絡(luò)工作。
第二十二條 社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)工作考評(píng)等制度，考評(píng)結(jié)果可以作為社會(huì)團(tuán)體對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲、優(yōu)化合并等依據(jù)。
第二十三條 社會(huì)團(tuán)體監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、名稱變更和撤銷情況，以及負(fù)責(zé)人履職、業(yè)務(wù)活動(dòng)開展、接受捐贈(zèng)和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用、財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十四條 社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法制定分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、名稱變更和撤銷，以及負(fù)責(zé)人管理、工作人員管理、組織建設(shè)、項(xiàng)目和活動(dòng)開展、收費(fèi)行為、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行規(guī)范。
社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)工作開展情況，在經(jīng)費(fèi)、人員、辦公場所等方面予以支持。
第二十五條 登記管理機(jī)關(guān)可以通過年檢年報(bào)、抽查審計(jì)、等級(jí)評(píng)估、信息監(jiān)測等方式，對(duì)社會(huì)團(tuán)體管理分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十六條 社會(huì)團(tuán)體違反規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的，由登記管理機(jī)關(guān)依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。
社會(huì)團(tuán)體對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)存在以下情形，未采取有效措施予以制止、糾正的，視為疏于管理：
(一)超出授權(quán)或者交辦事項(xiàng)范圍開展活動(dòng);
(二)違反規(guī)定將業(yè)務(wù)活動(dòng)委托給社會(huì)團(tuán)體或者分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接利益相關(guān)的組織或者個(gè)人承辦;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)以業(yè)務(wù)主管單位或者行業(yè)管理部門等名義開展活動(dòng);
(四)違規(guī)收費(fèi)或者接受捐贈(zèng);
(五)私設(shè)賬戶、轉(zhuǎn)移合法收入;
(六)與非法社會(huì)組織開展合作;
(七)違反本辦法規(guī)定的其他情形。
社會(huì)團(tuán)體將分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)直接或者變相交由其他組織或者個(gè)人運(yùn)營的，或者對(duì)符合撤銷情形的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)未按規(guī)定予以撤銷的，視為疏于管理。
第二十七條 社會(huì)團(tuán)體確因工作需要在國(境)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十八條 社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起12個(gè)月內(nèi)，對(duì)本辦法施行前已經(jīng)設(shè)立的、不符合本辦法規(guī)定的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)相關(guān)內(nèi)容予以調(diào)整規(guī)范，主要包括黨建、名稱、組織架構(gòu)、負(fù)責(zé)人稱謂、授權(quán)事項(xiàng)等。
第二十九條 本辦法自2026年8月1日起施行。2001年7月30日民政部發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》同時(shí)廢止。
《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理辦法》解讀
近日，民政部公布了部門規(guī)章《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2026年8月1日起施行。現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)組織工作，黨中央、國務(wù)院就社會(huì)組織工作作出重要部署，提出明確要求。社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體的重要組成部分。
制定《辦法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，是規(guī)范社會(huì)團(tuán)體行為、加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體能力建設(shè)的內(nèi)在要求，是防范社會(huì)團(tuán)體風(fēng)險(xiǎn)、筑牢社會(huì)團(tuán)體安全屏障的迫切需要。民政部按照立法工作計(jì)劃，在深入調(diào)研、充分論證，認(rèn)真聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制定了《辦法》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共29條，主要包括以下內(nèi)容：
(一)關(guān)于總則性規(guī)定。《辦法》界定了社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的范圍和法律地位;明確分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體的組成部分，不具有法人資格，其法律責(zé)任由設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的社會(huì)團(tuán)體承擔(dān);明確社會(huì)團(tuán)體對(duì)所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)履行管理主體責(zé)任;對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)黨建工作提出具體要求。
(二)關(guān)于分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、名稱變更和撤銷的規(guī)定。《辦法》規(guī)定了分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立要求、條件以及名稱使用規(guī)范，明確了設(shè)立、名稱變更和撤銷的程序，細(xì)化了撤銷的具體情形。
(三)關(guān)于分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)活動(dòng)準(zhǔn)則的規(guī)定。《辦法》細(xì)化了分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)議事辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置、負(fù)責(zé)人任職程序和管理、活動(dòng)管理、學(xué)組和專業(yè)組設(shè)置、會(huì)費(fèi)管理、捐贈(zèng)管理、財(cái)務(wù)管理、印章管理等方面要求。
(四)關(guān)于社會(huì)團(tuán)體管理主體責(zé)任的規(guī)定。《辦法》立足壓實(shí)社會(huì)團(tuán)體管理主體責(zé)任，明晰權(quán)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，引導(dǎo)其依法依規(guī)開展工作。要求社會(huì)團(tuán)體配備相應(yīng)的力量具體承擔(dān)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)工作，并加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)、內(nèi)部監(jiān)督和保障工作。
(五)關(guān)于登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。《辦法》要求登記管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)管，并細(xì)化了社會(huì)團(tuán)體對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理的主要情形及法律責(zé)任適用規(guī)則。另外，《辦法》就適用的過渡期作出規(guī)定，便于穩(wěn)妥順利實(shí)施。
